關(guān)于《武漢市政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)暫行辦法》的政策解讀

為進(jìn)一步完善公租房運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，高效穩(wěn)妥推進(jìn)政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）、《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)試點(diǎn)方案的通知》（建?！?018〕92號(hào)）等文件規(guī)定和要求，結(jié)合武漢市實(shí)際，制定《武漢市政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《暫行辦法》”）。現(xiàn)就《暫行辦法》作如下解讀：

為什么要制訂《暫行辦法》

2018年，住建部財(cái)政部印發(fā)《推行政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)試點(diǎn)方案》，明確在湖北等8省區(qū)開展試點(diǎn)工作，并要求試點(diǎn)地區(qū)要積極推行政府購(gòu)買服務(wù)，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公租房運(yùn)營(yíng)管理，不斷提高公租房運(yùn)營(yíng)管理水平，提升保障對(duì)象滿意度和獲得感。武漢市作為試點(diǎn)城市，需要制定相關(guān)的政策文件來(lái)規(guī)范指導(dǎo)政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理工作，以確保試點(diǎn)任務(wù)的圓滿完成。

二、《暫行辦法》的適用范圍

適用于本市中心城區(qū)范圍內(nèi)，納入公租房計(jì)劃管理由政府投資建設(shè)籌集的各類公租房。

三、政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的定義

政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把屬于政府職責(zé)范圍、由財(cái)政支出安排的公租房入住和退出管理、租金收繳和房屋使用管理、維修養(yǎng)護(hù)、綜合管理等公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量或事業(yè)單位承擔(dān)，政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用的一種公共服務(wù)供給模式。

三、購(gòu)買主體及內(nèi)容

實(shí)施政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的主體是指市、區(qū)人民政府授權(quán)的行政機(jī)關(guān)以及承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：

一是入住和退出管理事項(xiàng)，主要包括組織選房，租賃合同簽訂、續(xù)簽、變更，辦理入住手續(xù)，采集新入住住戶基本信息，建立住戶檔案，辦理退房手續(xù)；不包括對(duì)保障資格的準(zhǔn)入和取消。二是租金收繳和房屋使用管理事項(xiàng)，主要包括租金代收代繳、催繳，日常使用情況的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為，并采集證據(jù)處理上報(bào)。三是維修養(yǎng)護(hù)事項(xiàng)，主要包括公租房室內(nèi)及項(xiàng)目共用部位和共用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)管理；不包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等工程建設(shè)。四是綜合管理事項(xiàng)，主要包括住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)，信息采集和錄入，智能化管理系統(tǒng)及監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)，社會(huì)調(diào)查、績(jī)效評(píng)價(jià)及群眾滿意度測(cè)評(píng)。

四、承接主體及條件

公租房運(yùn)營(yíng)管理承接主體主要為依法在民政部門登記成立的社會(huì)組織或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記但不由財(cái)政撥款的社會(huì)組織；依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量；按照事業(yè)單位分類改革劃入公益二類的事業(yè)單位或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位；以及具備服務(wù)提供條件和能力的個(gè)體工商戶或自然人。應(yīng)基本具備以下條件：

一是依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；二是結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；三是具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；四是具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力等；五是具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)資金的良好記錄；六是前3年內(nèi)無(wú)重大違法違紀(jì)行為，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單；七是符合國(guó)家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開要求；八是法律、法規(guī)規(guī)定和購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

五、購(gòu)買方式及程序

政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和竟?fàn)幮源枭痰确绞酱_定承接主體?；境绦?yàn)椋?/span>

一是購(gòu)買主體根據(jù)本區(qū)公租房項(xiàng)目及房源情況，確定政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)項(xiàng)目，制訂實(shí)施方案，并報(bào)本級(jí)政府審批；二是購(gòu)買主體依據(jù)相關(guān)規(guī)定編制政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)預(yù)算；三是購(gòu)買主體根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算，公布相關(guān)信息、確定購(gòu)買方式，通過(guò)公平竟?fàn)帗駜?yōu)選定承接主體，并依據(jù)公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)簽訂政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)合同。四是購(gòu)買主體根據(jù)合同約定，對(duì)承接主體提供的公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)情況實(shí)施跟蹤監(jiān)管，督促承接主體嚴(yán)格執(zhí)行合同，并按照規(guī)定做好信息公開、績(jī)效評(píng)價(jià)、檢查驗(yàn)收、資金撥付等事項(xiàng)。

六、資金來(lái)源及績(jī)效管理

政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)資金按照“收支兩條線”的原則，在既有公租房運(yùn)營(yíng)管理支出中統(tǒng)籌安排，按要求列入財(cái)政年度預(yù)算。建立由購(gòu)買主體、保障對(duì)象以及第三方共同參與的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)合同履行情況、服務(wù)對(duì)象滿意度、財(cái)政資金使用效益、服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果按照規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布并作為結(jié)算購(gòu)買服務(wù)資金、編制以后年度項(xiàng)目預(yù)算、選擇承接主體的重要參考依據(jù)。建立守信激勵(lì)、失信懲戒和政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)退出機(jī)制，對(duì)承接主體績(jī)效評(píng)價(jià)差、弄虛作假等問(wèn)題，嚴(yán)格依法依規(guī)予以處置。